近日，應急管理部印發《工貿企業有限空間作業安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第13號，以下簡稱《規定》）。為便于理解和落實《規定》，現解讀如下。

一、《規定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進一步加強和規范工貿企業有限空間作業安全工作，有效遏制有限空間作業事故發生，應急管理部在梳理分析近年來工貿企業有限空間作業典型事故、科學總結實踐經驗的基礎上，組織對2013年實施的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）進行了修訂，期間分別征求了相關部門、行業協會、企業和社會公眾的意見，經過認真研究、反復修改完善，形成《規定》。總體有三個方面考慮：

一是落實《安全生產法》，進一步加強依法治理。《暫行規定》施行十年以來，對規范工貿企業有限空間作業安全管理、防范遏制事故發揮了重要作用。2021年《安全生產法》修改后，有關壓實企業主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規范作業發包安全管理等要求需要在新修訂的《規定》中進一步予以落實。同時，依據新修改的安全生產法、行政處罰法以及《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對法律責任進行調整。

二是吸取事故教訓，進一步突出關鍵環節管理。近年來，工貿企業有限空間作業事故時有發生，多是一人遇險、多人遇難，容易造成較大事故。經過認真分析2013年以來的較大事故，從事故類型看，中毒和窒息事故起數和死亡人數占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發生部位看，污水處理系統和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數和死亡人數占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，未落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數和死亡人數占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業在事故類型、作業環節、危險因素、發生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中。《規定》針對這些需要重點解決的突出問題，對《暫行規定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業關鍵環節風險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結專家指導服務成果，進一步固化典型經驗做法。針對有限空間事故企業普遍存在的“無知無畏”違規作業和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，今年應急管理部再次組織專家組對全國12個造紙、印染等企業聚集的重點縣開展了專家指導服務，推動各省級應急管理部門按照統一模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導，排查整改問題隱患