應急管理基礎薄弱。應急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構建優化協同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、綜合減災等工作機制還需進一步完善，安全生產綜合監管和行業監管職責需要進一步理順。應急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應急管理專業人才培養滯后，專業隊伍、社會力量建設有待加強?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發布能力欠缺，應急物資、應急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善。基層應急能力薄弱，公眾風險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現代化的要求存在很大差距。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統觀念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現代化強國提供堅實安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。加強黨對應急管理工作的集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質和應急意識，促進人與自然和諧共生。

堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會法治意識，實現應急管理的制度化、法治化、規范化。

堅持精準治理?？茖W認識和系統把握災害事故致災規律，統籌事前、事中、事后各環節，差異化管理、精細化施策，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。