防災減災能力明顯增強。建立自然災害防治工作部際聯席會議制度，實施自然災害防治九項重點工程，啟動第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質災害防治、山洪災害防治、重點火險區綜合治理、平安公路建設、農村危房改造、地震易發區房屋加固等一批重點工程，城鄉災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。與“十二五”時期相比，“十三五”期間全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失占國內生產總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應急管理工作存在的突出問題、推進應急管理體系和能力現代化提供了重大機遇。但同時也要看到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，安全生產仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產安全事故仍然易發多發。

風險隱患仍然突出。我國安全生產基礎薄弱的現狀短期內難以根本改變，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業和消防領域安全風險隱患仍然突出，各種公共服務設施、超大規模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網等大量建設，導致城市內澇、火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯，重特大事故在地區和行業間呈現波動反彈態勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，臺風登陸更加頻繁、強度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致發生洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災的可能性增大，重特大地震災害風險形勢嚴峻復雜，災害的突發性和異常性愈發明顯。

防控難度不斷加大。隨著工業化、城鎮化持續推進，我國中心城市、城市群迅猛發展，人口、生產要素更加集聚，產業鏈、供應鏈、價值鏈日趨復雜，生產生活空間高度關聯，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產業、新業態、新模式大量涌現，引發新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領域風險逐漸凸顯。同時，災害事故發生的隱蔽性、復雜性、耦合性進一步增加，重特大災害事故往往引發一系列次生、衍生災害事故和生態環境破壞，形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，進一步增加風險防控和應急處置的復雜性及難度。全球化、信息化、網絡化的快速發展，也使災害事故影響的廣度和深度持續增加。